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　　《辽宁锦州一民生工程盖133个公章未完成审批》，2014年6月，人民日报的一则报道让锦州站到了舆论的风口浪尖。2015年7月，新华社推出《辽宁锦州推出三项措施整治“为官不为”》报道，再次让锦州走入了人们的视野。一年的时间，锦州的执纪者们用执着的信念，坚定的行动，着力整治群众身边的“四风”和腐败问题,让群众享受反腐倡廉的“红利”，推动了锦州这座英雄城市政治生态和社会生态的良性变化，向世人展现了千年古城涅槃重生的精彩蜕变。
　　明确责任把该扛的担子扛起来
　　“广大人民群众对反腐败工作关注支持，对损害其直接利益的‘身边苍蝇’深恶痛绝。加强基层纪律审查工作是顺应人民期待、营造良好政治生态的重要保障。”锦州市委书记王明玉如是说。
　　锦州市对整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题高度重视，态度坚决、旗帜鲜明。市委先后5次召开常委会，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，在16次市委常委会上对党风廉政建设提出具体要求。市委每两个月召开一次县(市)区委书记调度会，将基层党风廉政建设情况列入必须汇报的内容。市委书记王明玉逢会必强调党风廉政建设，在全市落实“三严三实”精神、加强基层纪律审查工作会议上，明确指出了基层纪律审查工作存在的问题及下步工作的重点和关键。
　　明确责任形成合力。市委先后下发了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》《全市党风廉政建设和反腐败工作责任分工》《关于落实“两个责任”进一步加强县乡党的纪律审查工作的意见》等文件，将查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题列入纪委的责任清单。明确要求县乡党委必须把解决群众身边的不正之风和腐败问题作为分内之事。县乡纪委必须把查处发生在群众身边的腐败行为作为重要任务。进一步明确了各级党委和纪委的工作任务，使党委的主体责任和纪委的监督责任的划分更加明细化。
　　严格问责传导压力。市委书记王明玉多次强调，一个地区或部门出现重大腐败案件和群众反映强烈的“四风”问题，主要领导要负责任，党委书记负60%的责任，纪委书记负40%的责任。市委以上率下，督促主体责任落实，市纪委切实履行监督责任，对整治“四风”和腐败问题不力的，坚决问责不手软，倒逼责任落实。市委主要领导约谈干部29人，市纪委主要领导约谈干部21人，9个县(市)区约谈384人次。在2015年度全市党风廉政建设“两个责任”落实情况检查考核中，因落实“两个责任”不力，19名党员领导干部被问责，2个地区和3个市直单位党组向市委、市纪委说明情况、作出检讨。
　　强化震慑让“苍蝇”无处遁形
　　凌海市三台子镇武装助理周玉新贪污现役军人优抚金给予留党察看；黑山县太和镇小榆树村会计方野挪用资金给予开除党籍；古塔区钟屯乡四方台村移民工作组成员付强贪污贿赂给予开除党籍……
　　去年，锦州市对70起发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案件进行点名道姓的通报。“打虎”彰显反腐决心，“拍蝇”更能赢得民心。今年以来，锦州纪委紧盯群众身边的“四风”和腐败问题，雷霆出击，猛药去疴，全年共查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件319件，给予党政纪处分338人，移送司法机关34人，让“苍蝇”无处遁形，为广大群众撑起了一片晴朗的天空。
　　要让群众把想说的话说出来。凌海市余积镇余东村党支部书记王立臣贪占智障村民的“保命钱”；黑山县新立屯镇新华村经管员姚俊光套取国家粮食直补款，把国家给村民的补贴“半路截走”。一件件“苍蝇”式腐败让人深恶痛绝，对此基层群众感受最真切。整治群众身边的“四风”和腐败问题，就必须要让群众敢说话、能说话。锦州市纪委进一步畅通信访渠道，让群众畅所欲言。利用民心网、广播、电视、互联网等传媒收集问题线索26件；通过“集中排查第三批损害群众利益典型信访案件”工作，排查涉及损害群众利益的信访问题136个，筛选典型案件104件。对信访件认真登记，统一管理、集中排查，做到件件有结果、事事有回音。群众的话语权得到充分保障，政府部门公信力不断提升。
　　针对群众反映强烈的凌海市建业乡机场路征地补偿案、义县城关乡西关村党支部书记袁维忠职务侵占案等典型案件，市委常委、市纪委书记王玉珠同志实地督办，提级办理，违法人员已移送司法机关。锦州市纪委创新办案方式，采取市纪委领导带案下访、市纪委督办、提级办理、异地交叉办案等方法，提高成案率。黑山县纪委查处义县市场监督管理局夏志刚案件，古塔区纪委查处原市食药监局滨海新区分局李宁华违纪案件。新方式较好的解决了基层办案掣肘多、效率低的问题。
　　上面九级风浪下面也要浪涛汹涌。整治群众身边“四风”和腐败问题，关键在基层。“蝇贪”多发，折射出的是基层纪律审查工作的薄弱。市纪委下发了《委局机关包保推进县、乡纪律审查工作方案》，明确包保任务分工和工作目标，将压力层层传导到基层。县乡纪委充分发挥责任主体作用，采取整合办案力量、多部门联合办案、瞄准重点领域和重点对象开展专项整治、聘请党风政风监督员、追责问责等多种措施治理群众身边“四风”和腐败问题，确保责任层层落实。去年9个县(市)区立案887件，同比增长76.3%，纪律审查数量和质量均创历史新高，居于全省前列。
　　正风肃纪让群众享受反腐倡廉红利
　　锦州变化大不大，群众的感受最深刻。5000多辆“神牛”一周内取缔，两万处违章建筑半个月内拆除，审批盖章再不用东奔西走，到政府机关办事再不用看人“脸色”。锦州市严格落实中央八项规定精神，坚持“四种形态”理念，持续发力整肃“四风”，取得明显成效。坚持问题导向，深入开展专项整治。原市综合行政执法局规划监察大队大队长左立平、四中队中队长杜文元因工作失职给予党内警告；古塔区政府办公室主任赵洪生因工作失职被给予行政记过。去年，针对群众反映强烈的公职人员庸政、懒政、怠政问题，锦州市大力开展“不作为、不担当”等突出问题整治工作，查处不作为、不担当问题29个，给予组织处理10人、党政纪处分30人，在媒体公开通报曝光2人。有效解决了服务群众“最后一公里”问题。针对群众反映强烈的出租车“宰客”、“挑客”问题，锦州市组织相关部门对出租车市场集中治理，查扣“黑出租”及违规营运出租车400台；依法规范管理市区内残疾人代步车，2天时间回收残疾人非法营运车辆681台。针对群众反映问题集中的卫计系统开展专项整治，处理违纪人员75人，通报批评44人。在全市范围内开展了安全生产、公共安全、食品药品安全大检查，确保人民生命财产安全。围绕元旦、春节、端午、五一、中秋、国庆等重要时间节点发力,持续强化监督检查和惩戒问责，狠刹节日期间公款吃喝、公款送礼、公车私用、公款旅游、铺张浪费等不正之风。全市共查处违反中央八项规定精神案件58件，给予党政纪处分60人。通过新闻媒体通报曝光典型案件36件。作风建设正在见成效！
　　民生点滴系心间。整治群众身边“四风”和腐败问题为锦州营造了良好的政治和社会生态，让党委、政府有更多的精力投入到民生事业的改善上来。过去的一年，开展了市容环境综合整治“回头看”行动，城区网格化管理进一步完善，开展城市规划和城区户外广告招牌专项整治，锦州的市容环境明显改善，市民满意度显著提高。过去的一年，面对经济下行的巨大压力，市委、市政府集中全市84%以上的财力用于民生建设。深入推进基础教育建设年，投入资金2.9亿元改善办学条件；深入推进农村环境建设年、农村环境面貌较大改善；深入推进法治锦州建设年，全民法治观念不断增强；深入推进基层组织建设年，基层干部服务群众能力不断提升。过去的一年，市委启动了“千名年轻干部驻基层蹲点锻炼工程”，组织6批459名“70后”年轻干部到村、社区等基层一线蹲点锻炼，接足地气、增进感情、服务群众。过去的一年，“两河”治理工程全面竣工，市养老综合服务中心主体工程完成，锦州湾机场成功通航，市文化艺术中心破土动工，改革发展的成果切实体现在人民生活水平的提高上，体现在城乡面貌的改变上。过去的一年，锦州人民的幸福指数节节攀升，锦州加快发展的“正能量”源源积聚。
　　建章立制让新风气成为新常态
　　作风建设永远在路上，锦州市重拳惩治“蝇贪”，打出了“不敢腐”的新风气。作风建设没有休止符，锦州市把制度建设贯穿于正风惩腐的的全过程，完善制度机制，加强源头防腐，让新风气成为新常态。
　　用制度刚性终结“四风”问题的弹性。市委深入贯彻落实中央八项规定精神和省委十项规定，制定出台了《关于加强市级领导班子建设的有关规定》《关于加强市四大班子办公厅工作人员队伍建设的若干规定》《关于进一步严明纪律深入落实中央八项规定精神的通知》《关于禁止党员干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财的暂行规定》《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的通知》《关于市委定期召开有关会议的规定》《关于进一步精简会议、加强调研、转变作风的规定》和《严肃会议纪律、整顿会风的通知》等规章制度，以严肃认真的态度、严格明确的标准、严实有力的行动，推进作风建设常态化、长效化。
　　让权力运行在阳光下。大力推进政务服务体系建设，县(市)区、乡(镇)街全部建立行政审批服务中心，将所有行政审批事项、公共服务事项全部纳入各级政务服务中心管理，做到应进必进，厅外无审批。以承办全省简政放权现场会为契机，坚持不懈推进简政放权，大力清理前置审批和各类证明要件，制定市政府工作部门和单位权责清单，各类行政权力由原来的4231项减少至1985项，核减率达到53%。编制了《锦州市保留行政审批项目清单》《锦州市保留行政审批项目前置要件清单》《锦州市取消、下放行政审批项目清单》和《锦州市取消行政审批项目前置要件清单》四个清单，并通过新闻媒体向社会公告，在《锦州日报》上全文公示。
　　将加强预防、营造廉政氛围,作为整治群众身边“四风”和腐败问题的根本举措。大力加强基层党风廉政建设,采取“三级联创”(市、县、乡三级同时创建)“三级联包”(市、县、乡三级纪委分别包村指导帮建)的方式，全面开展创建农村党风廉政建设典型示范村活动，把全市村级党风廉政建设推向了一个新的高度，目前已打造示范村160个。大力发掘王桂兰、孔庆元等优秀基层干部的先进事迹，用身边人身边事教育人、感染人、鼓舞人。以开展廉政文化“七进七创”为契机,采取廉政影视、歌舞等群众喜闻乐见的方式开展廉政文化下村屯、入农户活动，在农村树立“以贪为耻、以廉为荣”的良好社会风尚，把廉政文化的触角延伸到基层。（锦州市纪委办公厅姬广顺）

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