习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，“向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益”。2019年，锦州市纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，把发展好、维护好群众利益作为监督执纪问责和监督调查处置的出发点和落脚点，聚焦扶贫、民生、涉黑涉恶腐败及其“保护伞”等侵害群众利益问题，盯住不放、一以贯之抓下去，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，厚植党执政的政治基础和群众基础。

　　深化改革 补齐基层短板

　　2019年11月，已经进入“猫冬”时节的凌海市白台子镇孙家峪村突然热闹起来，村里连续6天传来“噼噼啪啪”的鞭炮声，有的人家还包起了饺子。人们为什么喜笑颜开，是什么喜事让村民像过年一样开心呢？原来人们在奔走相告，纪委不但把原村党支部书记贪污问题查清楚了，而且横行村里的杨某某、张某某“进去”了。

　　原来两名孙家峪村村民曾到凌海市纪委监委第二纪检监察协作区信访接待室，反映本村党支部书记、村主任私分村承包地款问题，协作区第一时间成立了核查组，仅用一天时间就将党支部书记曹某贪污村复耕林地款7。8万元的违纪违法事实查清，在核查过程中发现其中一名上访人的丈夫杨某某一直在村里横行霸道，并与另外一人张某某涉嫌敲诈勒索犯罪，协作区申请提级办理，将此案件移送凌海市公安局，公安机关经过调查后，对杨某某和张某某依法逮捕，于是发生了之前讲到的一幕。

　　“没想到现在镇纪委办案力量这么强，一天工夫，我的事就‘露馅’了”，孙家峪村原党支部书记曹某被查处后神情沮丧。

　　“在办理曹某案件时，协作区‘三三三’工作模式发挥了巨大作用，我们抽调了精干力量开展审查调查工作，在一天的时间内，就查清了曹某的违纪违法事实，实现了办案力量的统一调度、完全整合。”凌海市纪委常委、市监委委员、第二协作区组长李旭说。

　　为不断提升基层纪检监察机构工作效能，2019年锦州市纪委监委制定下发《锦州市乡镇（街道）纪（工）委监督执纪和审查（调查）工作实施办法》《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察协作区工作的指导意见的通知》等文件，选齐配强乡镇（街道）纪（工）委“两专三兼”纪检监察干部，在全系统推广凌海市纪检监察协作区“三三三”工作模式，加强对基层纪检监察工作的指导，实现了乡镇“零立案”、县区“零移送”。

　　持续推进纪检监察体制机制改革，努力推动监察职能向基层延伸。将派驻纪检组调整为派驻纪检监察组，并赋予相应的监察职能，对被监督单位行使公权力的公职人员实施监察全覆盖，并将新成立的24家事业单位全部纳入监督范围，完成了县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。完成松山新区、滨海新区监察体制改革，将纪律检查工作委员会更名纪检监察工作委员会，作为纪委监委派出机构，履行纪律检查和国家监察两项职责。

　　监督延伸 将“探头”伸向最前沿

　　“巡察到街道、到村和社区，还是第一次听说。原来从报纸、电视上看到，巡察一般只到县区一级……”2019年10月18日，市委第八轮巡察公告中，将古塔区3个街道、4个村、14个社区，凌河区3个街道、21个社区，太和区3个社区、21个村，滨海新区24个村（社区）列入被巡察单位，立刻引起了全社会的广泛关注。

　　2019年市委巡察机构围绕脱贫攻坚开展专项巡察，让监督直抵“末梢”，深挖“蚁贪”及向扶贫资金“伸手”等群众身边的微腐败，查找脱贫攻坚工作中有无形式主义、官僚主义等方面的问题。通过采取查阅资料、谈心谈话、进村入户走访等方式，对真脱贫、脱真贫定性不准，作风不严不实等问题进行重点了解。

　　制定了《锦州市对村（社区）党组织全覆盖巡察工作计划》，推动市县巡察工作向村（社区）党组织延伸。对滨海新区、松山新区31个村（社区）进行了提级巡察，对69个街道、村（社区）交叉巡察，将监督的“探头”伸向最前沿。

　　“目前，全市村级监督员已参与了村级财务、惠农资金、低保户评定、扶贫及民生领域监督等业务工作，并督促其所在村（社区）及时进行‘三公开’，监督并反映各项扶贫、惠农资金以及相关政策的落实情况，有效地促进了基层党员干部作风转变。”市纪委监委党风政风监督室负责同志说。

　　一直以来基层权力监督都面临着监督“远”、监督“弱”、监督“难”的问题，市纪委监委为打破这一困境，制定下发了《关于在全市行政村（社区）设立党风政风义务监督员的通知》，在全市1373个行政村（含社区）中，共聘任村级监督员1440人，实现了监督员全覆盖。全市村级监督员共发现违法违纪问题线索420条，提出意见建议70条，各级纪检监察机关对村级监督员发现的问题线索立案17件，给予党纪政务处分23人，组织处理21人。

　　精准惩治 重锤敲向“鼓心”

　　北镇市沟帮子村曾经是锦州地区最好、全省位列前茅、全国榜上有名的“小康村”“文明村”，但是2013年以来，该村出现了基层党组织软弱涣散、村集体收入急剧下滑、部分村民经常聚众越级上访等严重问题，而村原党委书记、村主任马殿福就是让沟帮子村滑落为“上访村”“后进村”的幕后“黑手”。

　　2019年6月，市纪委监委和市公安局组成联合专案组，提级办理马殿福案，经过几个月的连续奋战，一个以马殿福为首，涉嫌长期把持村级基层政权、操纵煽动村民上访扰乱社会秩序、侵占村集体资金、敲诈勒索驻区企业、破坏农业用地等多项严重违纪违法行为的家族式黑社会性质犯罪团伙及其“保护伞”被连根拔起。截至目前，已经有9人被依法逮捕，2人取保候审，查处“保护伞”问题17人，第一种形态处理39人，给予党纪政务处分22人，北镇市委对沟帮子街道部分干部进行了工作调整，对沟帮子村“两委”班子进行了重组，“小康村”开始了阵痛后的复苏。

　　2019年锦州市纪委监委深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件112件，给予党纪政务处分92人，组织处理35人，移送司法机关14人。

　　“不花钱找黄牛，凌晨五点来排队都排不到前10号！”“窗口工作人员效率低、服务态度更差，办个房产证不知道要去多少回。”……“黄牛”是谁？他们何以有如此“本事”？

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，锦州市纪委监委深入开展“漠视群众利益问题”专项整治，对群众反映强烈的市不动产登记中心工作人员与房产中介人员相互勾结，利用职务便利，采取倒卖排队顺序号、违规插队等手段，为中介人员违规办理业务并每次收取好处费的“百元微腐败”问题进行了严肃查处，8名工作人员被给予党纪政务处分或批评教育，14名劳务派遣、公益性岗位人员由其主管部门依据相关规定解除劳动关系。对市不动产登记中心前后两任领导班子中履职不力，存在严重形式主义、官僚主义问题的8名领导干部进行问责。

　　“有些积弊陋习要想真正解决，甚至需要与既得利益者作斗争，利用专项整治，我们彻底治治这些‘病’。”锦州市纪委监委相关负责人说。

　　锦州市在漠视侵害群众利益的专项整治中，共发现问题2316个，已解决2278个，制定整改措施577项，建立长效机制228个，一串串数字、一条条好评背后，是不断增长了的“民生温度”。把一个个群众关切、群众难题办理好解决好，用群众的“眼”触及问题，以百姓的“心”守护初心，这才是共产党人不忘初心、牢记使命的题中应有之义。群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，以主题教育为契机，锦州市各级纪检监察机关聚焦民生、营商环境等领域突出问题，有力有效监督，推动漠视侵害群众利益问题整治，对不知止、不收敛、不收手、依然幻想“靠山吃山、靠水吃水”的行业潜规则行为，发现一起、查处一起，对形式主义、官僚主义问题严肃追责问责，以经得起检验的工作让群众“点评”，以看得见的成效获群众“点赞”。