市领导下基层与普通百姓面对面地交流问题已是常态；大操大办、铺张浪费的现象很难再发现;“吃拿卡要、雁过拔毛”等问题渐行渐远;一批批严重违纪违法和侵害群众利益的党员干部被查处……

　　党的十八大以来，锦州市全面压紧压实管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，缕缕清风涤荡锦城。锦州的山清了、水绿了，人民群众脸上的笑容多了，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的氛围越来越浓了。

　　坚持以上率下让责任落地生根

　　全面从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。市委常委会扛责在肩，带头履行全面从严治党主体责任，坚持每季度听取市人大、市政府、市政协党组落实主体责任情况汇报；每半年听取一次纪检监察工作情况汇报；每两个月对各县（市）区进行一次调度，抓各级领导班子、各级党委（党组）书记主体责任落实。从2016年至今，市委书记王明玉关于党风廉政建设工作的批示超过了120次。

　　在义县委办公室的保密柜内，整齐地摆放着几摞文件，这些文件是义县委连续3年与市委签订的《党风廉政建设主体责任书》《党风廉政建设监督责任书》《廉洁从政承诺卡》《班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”承诺卡》。“市委通过与全市101个党委（党组）签订党风廉政建设‘两书两卡’，强化了‘一岗双责’，形成市、县、乡、村四级书记一起抓的工作格局，也让我们这些‘第一责任人’感到肩头上的担子沉甸甸的。”义县委书记张智明如是说。

　　“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职”市委书记王明玉的话铿锵有力。2015年，市委出台了落实“两个责任”量化考核办法，坚持由市委常委带队，对各县（市、区）和市直单位落实“两个责任”情况进行检查，打分排名，对检查考核排名靠后的主要责任人进行诫勉谈话、组织调整。因落实“两个责任”不力，给予党政纪处分8人、诫勉谈话19人。对年度考核中排名靠后的党委（党组）进行通报批评；坚持“一案双查”制度，先后对5个县级党组织、268名领导干部进行问责。

　　市委从严从实推开政治巡察，紧盯基层落实管党治党政治责任。成立巡察工作领导小组，先后7次召开会议研究巡察工作。在全省率先成立巡察工作办公室和3个巡察组，于4月5日开始第一轮巡察，共巡察6个单位，发现问题线索26个，其中移交市纪委24个，移交被巡察单位党委（党组）2个，并提出了巡察整改意见。目前第二轮巡察正在进行中。

　　按照省委部署，市委常委会对整改推进情况每月一调度，对巡视移交问题线索每半月一调度，认真开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，紧扣6方面重点问题，高质量召开市委常委班子专题民主生活会，彻底肃清王珉等人恶劣影响，努力营造良好的政治生态。中央第三巡视组移交57件问题线索，立案25件，处分27人；省委第五巡视组移交547件问题线索，立案205件，处分240人，所有问题线索全部在规定时间内办结。

　　驰而不息狠抓作风建设

　　2017年9月16日，在松山新区吉祥里小区，正在闲聊、打扑克、下象棋的大爷大妈们发现了一张熟悉的面孔，原来是市委书记王明玉实地调研非物业小区的整治情况。大家聚拢在王书记身边，你一言我一语的拉着家常，也向王书记提着一些建议。这是2016年以来王明玉的第165次调研活动。市委常委班子发挥示范作用，认真践行“八个带头、八个自觉”，带头转变作风。市委常委深入后进村、后进社区、非公企业、困难家庭开展“四深入”活动，及时发现问题、解决问题。

　　2014年，锦州成立了全国首家市机关作风监督局，并长期在媒体设立机关作风曝光台，2016年底又加挂软环境领导小组办公室牌子，推动机关作风监督和软环境治理双管齐下。将市委市政府督查室归并整合，与政绩考评办公室合署办公，实现督考合一，以考核倒逼干部作为。《人民日报》头版以《三剂药方主治“太平官”锦州：不贪不占也不干不行》为题，对锦州积极整治太平官、老好人等“为官不为”问题进行了深度报道。

　　以落实中央八项规定精神为突破口，通过“小切口”推动“大变局”，市委紧随中央、省委脚步，每一步都走得坚实有力。紧盯隐形变异“四风”问题，紧扣元旦、春节、五一等节假日重要时间节点，开展明察暗访，坚决防止“四风”反弹。加大对违反中央八项规定精神问题查处力度，继2016年在全市开展为期1个月的中央八项规定精神执行情况大检查活动后，2017年又启动为期2个月的“回头看”活动，截止到7月，共查处违反中央八项规定精神问题45起，处理54人。

　　市安监局党组书记、局长张猛的办公桌上一直摆放着《关于贯彻落实中央八项规定精神的执行细则》《锦州市加强对党员领导干部“八小时以外”监督的实施办法》《党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》《进一步严明纪律和规矩的十四项规定的通知》《锦州市严禁弄虚作假的若干规定》等文件，“这一系列规章制度，让党员干部清楚哪些必须做，哪些不能做，我经常拿起来翻看，即是学习，也是给自己提醒。”

　　市委还出台了《关于党员领导干部报告个人执行中央八项规定精神有关事项的实施办法》，全市正科级以上领导干部如实填写了《党员领导干部个人执行中央八项规定精神有关事项报告表》并进行存档备案。

　　维护群众利益重拳出击“微腐败”

　　“如果不是你们，我根本得不到这7000元的救助款，太感谢你们了。”当义县阎家屯村村民张某紧紧握着义县纪委干部的手时，他的眼眶已经湿润。原来，张某身体有疾病，是村里的困难户，因为房屋年久失修，民政部门补贴给他1万元的建房款，但是原村党支部书记柴海波只交给张某3000元，将其中的7000元据为己有。义县纪委根据问题线索果断出击，很快查清了事实，将救助款返还给张某，柴海波也因此被开除党籍。

　　锦州市连续三年开展集中排查解决损害群众利益典型信访案件工作，共化解信访问题363个。开展群众身边不正之风和腐败问题整治工作，立案261件，给予党政纪处分278人，通报曝光76起典型问题。市委制定《关于落实“两个责任”，进一步加强县乡党的纪律审查工作的意见》《锦州市2017年扶贫领域监督执纪问责工作方案》《锦州市依法整治“村霸”和宗族恶势力实施方案》，分别召开市县两级“四个班子”领导和相关部门参加的扶贫领域监督执纪问责电视电话会议、全市依法整治“村霸”和宗族恶势力动员大会。

　　2017年以来，全市各级纪检监察机关聚焦扶贫政策落实、扶贫项目安排、扶贫资金管理使用“三大关键环节”，以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，架起纪律“高压线”，加强组织领导，夯实基层基础，上下齐心合力，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷，对失职渎职的严肃问责，全面履行扶贫领域监督执纪问责工作职责，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。截止目前，全市纪检监察机关共立案查处扶贫领域违纪问题53件，结案31件，给予党政纪处分36人，移送司法机关5人，追缴违纪款246万余元。查处了北镇市扶贫办原主任白忠华、凌海市农业机械监管所原副所长李斌等一批扶贫领域腐败问题。

　　善用“四种形态”不断加大监督执纪问责的力度

　　市委常委、市纪委书记于学利多次在委局机关和全系统的工作会上上强调：“纪律审查工作是我们的主责主业，纪检监察机关不办案就像工人不做工，就像护林员不上岗、农民不种地一样，就不能很好的履职尽责。”

　　突出工作重点，紧紧围绕遏制腐败蔓延，减少存量、遏制增量，强化遏制增量，对十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，加大监督执纪力度。对上级巡视组交办、上级机关批办的问题线索，优先审查。2014年至2017年8月，全市共受理信访举报13,936件（次），处置问题线索5,165件，立案3,720件，结案3,637件，给予党政纪处分3,684人，其中市管干部86人；移送司法机关处理98人；为国家挽回直接经济损失3.14亿元。处理好“树木”和“森林”的关系，精准查处腐败分子，拔掉烂树，严肃查处了凌河区委原书记邓为民等一批严重违纪违法的典型案件，人民群众拍手称快。

　　“没想到因为工作不规范而被群众举报，看似是个小问题，但确确实实给我敲响了警钟。”某单位在年初举办的一次培训活动中，没有向培训人员及时明确收费依据，造成乱收费的误解，因此该单位负责人被举报，这名领导被市纪委约谈。锦州市积极探索、准确运用监督执纪问责“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人的方针，制定完善函询、诫勉谈话等办法，出台《锦州市领导干部干事创业容错机制实施办法》，严格落实“三个区分开来”要求，对存在问题的党员干部，依规依纪、宽严相济作出恰当处理，力求取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

　　市纪委规范执纪审查方式，建立信访部门统一受理、案件监督管理部门归口管理、纪检监察室分类处置的工作机制，推动线索处置的科学化、规范化和制度化。注重案件后续工作的完善，监督党政纪处分执行落实、涉案款物的收缴和处置，明确专门台账，专人管理，做到账账相符、账实相符，做好档案资料的归档工作。同时，强化以案说法、以案说纪，发挥查办案件的治本功能。把查办案件由“割韭菜”变为“拔大葱”，通过查办案件，分析问题的原因，建章立制，堵塞漏洞。

　　注重宣传教育营造廉政氛围

　　“有适合我们领域党员干部观看的警示教育片吗？”“还有新出版的警示教育材料吗？”市纪委宣传部经常接到这样的问询电话或接待直接找上门来的各级宣教干部。宣传部同志自信地说：“有，这是省纪委和咱市纪委拍摄的警示教育片，还有刚编印的案例剖析，都是咱身边的人和事。”近年来，锦州市创新廉政教育方式方法，形成了以廉政宣传“倡廉”、廉政学习“促廉”、案例警示“醒廉”、廉政文化“育廉”的廉政教育模式。

　　2015年省纪委发来第一封推荐信和案例剖析后，市委书记王明玉挥笔批示：“省纪委向省管领导干部推荐案例剖析材料，加强警示教育的信，非常好，很受教育，起到很好警示教育，特别对主要领导干部，尤其一把手如何为人民掌好权、用好权，不能以权谋私，不能违法乱纪，不能搞腐败是一面镜子，一本好教材，可向市管干部推荐。”截至目前，市纪委共向市管干部发出案例剖析和个人忏悔推荐信10次1000余封。2017年，市纪委按照省纪委要求，又连续向市委、市人大、市政府、市政协、市纪委五个班子成员及发案系统发放《忏悔与剖析》材料，向市纪委和县（市、区）领导班子、各级党校(行政学院)发放《忏悔录选编》。

　　“执纪审查本身也是一种教育，但这只完成了教育工作的一部分，还要做好教育的后半篇文章，才是全部教育工作的完成，特别是身边的人和事，警示教育效果更明显，更会触及灵魂。”一位从事多年宣教工作的纪检干部感慨地说。

　　2017年1月，凌河区委原书记邓为民涉嫌严重违纪违法被采取审查措施。就在邓为民被移送司法机关不久，剖析材料《背离党和人民的“为民”书记》和警示教育片《人生不能悔棋》相继完成，连同邓为民的忏悔书，形成了一套完整的警示教育材料，发至全市各党委（党组）和部分中省直单位开展警示教育，全市共有3万余名党员干部接受了教育。“我现在已是戴罪之身了，我唯一能为党和人民做的事就是用我的违纪违法事实来教育世人，警醒后人，别走我的路……”当党员干部看到邓为民在警示教育片中自述忏悔，掩面哭泣时，内心受到强烈震撼，而带着邓为民驶离办案基地的警车和闪烁的警灯画面，又给大家留下深深的思考。

　　今年4月28日，市委组织全市正县级以上领导干部120余人赴辽宁反腐倡廉展览馆开展廉政教育活动，参观览馆、观看警示教育片、市委书记讲廉政党课，一系列的活动安排让领导干部们深受触动。活动结束后，收到领导干部们手写的体会文章120余篇，工整的字迹、真实的感受、坚定的决心，都反映出这次教育活动的效果。

　　锦州市特有的“一品、一刊、一网、两基地”教育资源发挥了应有作用。以锦州苹果廉政文化品牌为引领，积极推进“一县（市）一区一品”创建和廉政文化“七进七创”活动，让“龙头”带动“两翼”的廉政文化大格局为党风廉政建设提供有力支撑。发挥锦州苹果廉政文化教育基地和锦州监狱警示教育基地正面引导和反面警示教育作用，五年来，廉政文化基地接待人数超过30万人次，提供讲解2000余场。2016年至今，警示基地接待人数超过1万人次，提供现身说法报告近百场。

　　打造纪检铁军不断增强战斗力

　　“大讲堂对于我的帮助太大了!”在市纪委“纪检监察业务大讲堂”课后，2016年由凌海市公安局遴选到市纪委机关的王雨兴奋地说:“我从事纪检工作的时间不长，但通过大讲堂，对纪检工作有了更深的认识，对业务能力的提升有很大的帮助。”

　　市纪委组织部部长蔡兴介绍，“委领导特别重视对干部队伍的素质提升，大讲堂就是一个有效载体，开办到目前已经超过20期，邀请了省纪委的专家、司法机关的业务能手、高校教授，还有本委的业务骨干为大家授课，政治性、思想性、业务性、操作性都很强，干部们的收获非常大。”

　　获得“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号的黑山县纪委，坚持每年开展一次以“创新工作，再求发展”为主题的建言研讨活动，定期开展岗位轮训、以会代训、业务培训、案件质量评审、深入基层调研等活动，积极开展“争当办案能手，争办优质案件”岗位练兵竞赛活动。5年来，县纪委先后有12人获得省、市、县先进个人、办案能手、优秀党务工作者、优秀党员等荣誉。

　　党的十八大以来，全市纪检监察系统从强化自身队伍建设入手，开展了一系列活动，采取“实战培训”“岗位练兵”“跟班学习”等方式培训干部，着力提高纪检监察干部的政治站位和业务能力。同时，从严从实抓好纪检监察干部监督管理，严防“灯下黑”，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　　深化纪律检查体制改革，积极稳妥推进纪检监察机关“三转”工作，内设机构调整基本完成；全面清理牵头或参与的议事协调机构，市本级由152个精简到12个，精简率92.1%，县（市）区纪委机关精简平均幅度达80%。扎实推进派驻监督全覆盖，设立15个纪检组,监督84个单位。

　　针对基层纪委工作专职不专干、力量分散、监督执纪力量薄弱等问题，全市共建立了23个纪工委、监察分局，人员全部配齐到位，完善了谈话室、信访接待室等设施，全面负责辖区内纪检监察工作，把全面从严治党的压力真正传导到基层，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　凌海市纪委副书记、第一纪工委书记、监察分局局长苏明介绍，“我们采取‘四个同步’，即机构人员调整同步、驻地建设同步、制度建设同步、工作开展同步，全市上下一盘棋，收效更明显。”

　　纪检监察体制机制改革带来了成效，来自全市基层的这组数字足可以说明问题：2016年1——9月立案251件，结案250件，给予党政纪处分250人；2017年1——9月立案373件，结案370件，给予党政纪处分362人，分别增长48.6%、48%、44.8%。

　　全面从严治党，永远在路上！做好全市党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣。全市党员干部继续牢记使命，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不断增强“四个意识”，积极履行“两个责任”，努力营造风清气正的政治生态，以全面从严治党的新成效，向党和人民交上一份满意答卷。